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                  减税降费近2万亿是硬指标 怎样落实是关键

                  2019-03-12 10:00:24 东方今报 

                    关于减税降费一直都是两会的热点话题,《政府工作报告》中提出,今年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,力度可谓前所未有。“直击民营企业痛点?#20445;?#26159;一场期?#25105;?#20037;?#21215;?#26102;雨”……看?#21019;?#34920;委员们的发言,就不难体察其深得人心之处。
                    这让人想起在去年底的中央经济工作会议上,曾把“实施更大规模的减税降费”列在实施积极财政政策的首要位置。而今,说到做到,近2万亿的规模,符合外界对“更大规模”?#21335;?#35937;。
                    减税降费是积极财政政策的重要内容,也是民心所向,在经济面临下行压力的背景下,降低企业成本,激发企业活力和竞争力,减税降费成为首选。而在过去的2018年,我国?#21019;?#21147;实施了减税降费政策,这些政策包括降低制造、交通运输、建筑等行业及农产品(000061)的货物增值税税率,退还部分企业期末留抵税额,以及扩大享受税收优惠政策的小微企业范围等。从实施效果来看,还是颇有成效的:去年减税降费为市场主体减负约1.3万亿元。
                    今年中央将减税降费规模扩大到近2万亿,可谓进一步呼应了市场的期待。从其降税减费措施来看,可谓多样:在降低企业核心成本上,普惠性减税与结构性减税并举,将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%;在降低企业的周边成本上,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%;下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%等。此外,在工业用电、宽带和移动网络流量资费、过路过桥费用等运营成本,以及民企营商环?#36710;?#26041;面,也都出台了相关措施。条条框框,考虑可谓周全。
                    从顶层设计角度而言,国家层面的思路相当清晰,但具体到企业能够有较为明显的获得感,关键还要看地方政府的执行效率。这就牵扯到落实问题。李克强总理在参加广西代表团审议政府工作报告时就强调,要“落实好减税降费等各项措施?#20445;?#22312;“两会”分组讨论上,不少代表委员也都很关注落实问题。
                    政策的好,只有落实了才是真的好。这次减税降费涉及面之广,力度之大,都是前所未有。具体到落实,也牵扯到了方方面面,包括怎样细化措施,包括怎样提高各部门和地?#38477;?#25191;行力,包括怎样设计执行流程,包括怎样避免执行过程中的“跑冒滴漏?#20445;?#21253;括怎样强化?#38477;?#21644;追责,以及防止用另外的方式把减去的税收和费用补回来等,都需要有全盘的考虑。确保达到政策的预期,也将是最令人关注的问题。
                    需要注意的是,在推进减税降费的过程中,平衡财政收支的关系也很重要。正如很多经济学家指出的那样,税和费是财政收入的主要来源,减税降费意味着财政收入的来源减少。怎么样才能保证收支平衡,就?#31080;?#35201;有若干的配套措施跟得上。李克强总理在《政府工作报告》中提出了政府要过紧日子,具体的做法包括适度扩大财政赤字规模、国有企业多上缴利润,以及挖潜等,这些都是为了降低减税降费对财政带来的负面影响,很有必要。另一方面,也?#31080;?#35201;求地方政府改变政府体?#39057;?#36816;行方式,提高财政资金的利用效率。李克强总理在报告中花费了很多时间谈论对地方政府运行方?#38477;?#25913;革要求,无疑就是看到了问题的实质。
                    减税降费近2万亿,这是个硬指标,考验着改革的成色。各地落实得好不好,翘首以盼的企业会给出评价。( 首席评论员 李长需)

                   

                  (责任编辑:张华萍 )
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